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50個(gè)動(dòng)態(tài)場(chǎng)景看2024《政府工作報告》全文

媒體:國家林業(yè)和草原局  作者:內詳
專(zhuān)業(yè)號:關(guān)注森林資訊 2024/3/5 17:31:03

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一、2023年工作回顧

過(guò)去一年,是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年,是本屆政府依法履職的第一年。面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù),以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民,頂住外部壓力、克服內部困難,付出艱辛努力,新冠疫情防控實(shí)現平穩轉段、取得重大決定性勝利,全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),社會(huì )大局保持穩定,全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。

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——經(jīng)濟總體回升向好。國內生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元,增長(cháng)5.2%,增速居世界主要經(jīng)濟體前列。城鎮新增就業(yè)1244萬(wàn)人,城鎮調查失業(yè)率平均為5.2%。居民消費價(jià)格上漲0.2%。國際收支基本平衡。

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——現代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進(jìn)展。傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級,戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局,先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合,一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平。國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營(yíng),國產(chǎn)大型郵輪成功建造,新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%。

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——科技創(chuàng )新實(shí)現新的突破。國家實(shí)驗室體系建設有力推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩,航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長(cháng)足進(jìn)展,人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng )新成果不斷涌現。技術(shù)合同成交額增長(cháng)28.6%。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力持續提升。

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——改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。新一輪機構改革中央層面基本完成,地方層面有序展開(kāi)。加強全國統一大市場(chǎng)建設。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大政策。自貿試驗區建設布局進(jìn)一步完善。出口占國際市場(chǎng)份額保持穩定,實(shí)際使用外資結構優(yōu)化,共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為彰顯。

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——安全發(fā)展基礎鞏固夯實(shí)。糧食產(chǎn)量1.39萬(wàn)億斤,再創(chuàng )歷史新高。能源資源供應穩定。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力提升。經(jīng)濟金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險穩步化解?,F代化基礎設施建設不斷加強。

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——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開(kāi)展,主要污染物排放量繼續下降,地表水和近岸海域水質(zhì)持續好轉?!叭薄惫こ坦詰鹑鎲?dòng)??稍偕茉窗l(fā)電裝機規模歷史性超過(guò)火電,全年新增裝機超過(guò)全球一半。

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——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長(cháng)6.1%,城鄉居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展,脫貧地區農村居民收入增長(cháng)8.4%。加大義務(wù)教育、基本養老、基本醫療等財政補助力度,擴大救助保障對象范圍。提高“一老一小”個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除標準,6600多萬(wàn)納稅人受益。加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給,惠及上千萬(wàn)家庭。

回顧過(guò)去一年,多重困難挑戰交織疊加,我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn),成績(jì)來(lái)之不易。從國際看,世界經(jīng)濟復蘇乏力,地緣政治沖突加劇,保護主義、單邊主義上升,外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續加大。從國內看,經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊,經(jīng)濟恢復發(fā)展本身有不少難題,長(cháng)期積累的深層次矛盾加速顯現,很多新情況新問(wèn)題又接踵而至。外需下滑和內需不足碰頭,周期性和結構性問(wèn)題并存,一些地方的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險隱患凸顯,部分地區遭受洪澇、臺風(fēng)、地震等嚴重自然災害。在這種情況下,政策抉擇和工作推進(jìn)面臨的兩難多難問(wèn)題明顯增加。經(jīng)過(guò)全國上下共同努力,不僅實(shí)現了全年預期發(fā)展目標,許多方面還出現積極向好變化。特別是我們深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的規律性認識,積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗。實(shí)踐充分表明,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻,中國發(fā)展必將長(cháng)風(fēng)破浪、未來(lái)可期!

一年來(lái),我們深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,按照黨中央決策部署,主要做了以下工作。

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一是加大宏觀(guān)調控力度,推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉。針對嚴峻挑戰和疫后經(jīng)濟恢復特點(diǎn),我們統籌穩增長(cháng)和增后勁,突出固本培元,注重精準施策,把握宏觀(guān)調控時(shí)、度、效,加強逆周期調節,不搞“大水漫灌”和短期強刺激,更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上用力,全年經(jīng)濟運行呈現前低中高后穩態(tài)勢。圍繞擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風(fēng)險,延續優(yōu)化一批階段性政策,及時(shí)推出一批新政策,打出有力有效的政策組合拳。財政政策加力提效,加強重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障,全年新增稅費優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元,增發(fā)1萬(wàn)億元國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力。貨幣政策精準有力,兩次降低存款準備金率、兩次下調政策利率,科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、普惠小微、綠色發(fā)展等貸款大幅增長(cháng)。出臺支持汽車(chē)、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費政策,大宗消費穩步回升,生活服務(wù)消費加快恢復。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,制定促進(jìn)民間投資政策,能源、水利等基礎設施和制造業(yè)投資較快增長(cháng)。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調控,推動(dòng)降低房貸成本,積極推進(jìn)保交樓工作。制定實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)方案,分類(lèi)處置金融風(fēng)險,守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

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二是依靠創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,增強城鄉區域發(fā)展新動(dòng)能。強化國家戰略科技力量,加快實(shí)施重大科技項目。全面部署推進(jìn)新型工業(yè)化。出臺穩定工業(yè)經(jīng)濟運行、支持先進(jìn)制造業(yè)舉措,提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,工業(yè)企業(yè)利潤由降轉升。數字經(jīng)濟加快發(fā)展,5G用戶(hù)普及率超過(guò)50%。深入實(shí)施新型城鎮化戰略,進(jìn)一步放寬放開(kāi)城市落戶(hù)條件,增強縣城綜合承載能力,常住人口城鎮化率提高到66.2%。強化農業(yè)發(fā)展支持政策,有力開(kāi)展抗災奪豐收,實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),鄉村振興扎實(shí)推進(jìn)。完善區域協(xié)調發(fā)展體制機制,在落實(shí)區域重大戰略方面推出一批新舉措,實(shí)施一批重大項目,區域發(fā)展協(xié)調性、平衡性不斷增強。

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三是深化改革擴大開(kāi)放,持續改善營(yíng)商環(huán)境。出臺建設全國統一大市場(chǎng)總體工作方案,清理一批妨礙公平競爭的政策規定。分別推出支持國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策,建立政企常態(tài)化溝通交流機制,開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng),加強違規收費整治。深化財稅金融、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革。推動(dòng)外貿穩規模、優(yōu)結構,電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(cháng)近30%。完善吸引外資政策,拓展制度型開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,與共建國家貿易投資較快增長(cháng)。

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四是強化生態(tài)環(huán)境保護治理,加快發(fā)展方式綠色轉型。深入推進(jìn)美麗中國建設。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態(tài)環(huán)保督察。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。啟動(dòng)首批碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設。積極參與和推動(dòng)全球氣候治理。

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五是著(zhù)力抓好民生保障,推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。聚焦群眾關(guān)切,辦好民生實(shí)事。高度重視穩就業(yè),出臺支持企業(yè)穩崗拓崗政策,加強高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)服務(wù),脫貧人口務(wù)工規模超過(guò)3300萬(wàn)。強化義務(wù)教育薄弱環(huán)節建設,做好“雙減”工作,國家助學(xué)貸款提標降息惠及1100多萬(wàn)學(xué)生。落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”措施,扎實(shí)做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。實(shí)施職工醫保普通門(mén)診統籌。加強社區綜合服務(wù)設施建設,大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。提高優(yōu)撫標準。強化困難群眾兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害,做好甘肅積石山地震等搶險救援,加強災后恢復重建。推動(dòng)文化傳承發(fā)展,旅游市場(chǎng)全面恢復。群眾體育蓬勃開(kāi)展,成都大運會(huì )、杭州亞運會(huì )和亞殘運會(huì )成功舉辦,我國體育健兒勇創(chuàng )佳績(jì)。

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六是全面加強政府建設,大力提升治理效能。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位,全面提高政府履職能力。提請全國人大常委會(huì )審議法律議案10件,制定修訂行政法規25部,實(shí)施提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)。自覺(jué)依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。注重調查研究,努力使政策和工作符合實(shí)際、貼近群眾。優(yōu)化督查工作機制。加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實(shí)中央八項規定精神,持續糾治“四風(fēng)”,有力推進(jìn)金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作。創(chuàng )新和完善城鄉基層治理。扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作。狠抓安全生產(chǎn)和應急管理,開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項排查整治。推動(dòng)完善國家安全體系。加強社會(huì )治安綜合治理,有效打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等違法犯罪活動(dòng),平安中國建設取得新進(jìn)展。

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一年來(lái),中國特色大國外交全面推進(jìn)。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪(fǎng)多國,出席金磚國家領(lǐng)導人會(huì )晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大多雙邊活動(dòng)。成功舉辦中國—中亞峰會(huì )、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體,落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,深化拓展全球伙伴關(guān)系,在解決國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設性作用。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

過(guò)去一年取得的成績(jì),根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵,在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示衷心感謝!向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示衷心感謝!向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友,表示衷心感謝!

在肯定成績(jì)的同時(shí),我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足,地區熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā),外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經(jīng)濟持續回升向好的基礎還不穩固,有效需求不足,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,社會(huì )預期偏弱,風(fēng)險隱患仍然較多,國內大循環(huán)存在堵點(diǎn),國際循環(huán)存在干擾。部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存,公共服務(wù)仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張??萍紕?chuàng )新能力還不強。重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護治理任重道遠。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節不容忽視。政府工作存在不足,形式主義、官僚主義現象仍較突出,一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位。有的干部缺乏擔當實(shí)干精神,消極避責、做表面文章。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。我們一定直面問(wèn)題和挑戰,盡心竭力做好工作,決不辜負人民期待和重托!

二、2024年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和政策取向

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今年是中華人民共和國成立75周年,是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,全面深化改革開(kāi)放,推動(dòng)高水平科技自立自強,加大宏觀(guān)調控力度,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng),增進(jìn)民生福祉,保持社會(huì )穩定,以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。

綜合分析研判,今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存,有利條件強于不利因素。我國具有顯著(zhù)的制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢,科技創(chuàng )新能力在持續提升,新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大,發(fā)展內生動(dòng)力在不斷積聚,經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變也不會(huì )改變,必須增強信心和底氣。同時(shí)要堅持底線(xiàn)思維,做好應對各種風(fēng)險挑戰的充分準備。只要我們貫徹落實(shí)好黨中央決策部署,緊緊抓住有利時(shí)機、用好有利條件,把各方面干事創(chuàng )業(yè)的積極性充分調動(dòng)起來(lái),一定能戰勝困難挑戰,推動(dòng)經(jīng)濟持續向好、行穩致遠。

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今年發(fā)展主要預期目標是:國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右;城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上,城鎮調查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上;單位國內生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

提出上述預期目標,綜合考慮了國內外形勢和各方面因素,兼顧了需要和可能。經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為5%左右,考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要,并與“十四五”規劃和基本實(shí)現現代化的目標相銜接,也考慮了經(jīng)濟增長(cháng)潛力和支撐條件,體現了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。實(shí)現今年預期目標并非易事,需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。

我們要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破。穩是大局和基礎,各地區各部門(mén)要多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策,謹慎出臺收縮性抑制性舉措,清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規定。進(jìn)是方向和動(dòng)力,該立的要積極主動(dòng)立起來(lái),該破的要在立的基礎上堅決破,特別是要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節,繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。

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積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續,用好財政政策空間,優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排,赤字規模4.06萬(wàn)億元,比上年年初預算增加1800億元。預計今年財政收入繼續恢復增長(cháng),加上調入資金等,一般公共預算支出規模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。為系統解決強國建設、民族復興進(jìn)程中一些重大項目建設的資金問(wèn)題,從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債,專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設,今年先發(fā)行1萬(wàn)億元?,F在很多方面都需要增加財政投入,要大力優(yōu)化支出結構,強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障,嚴控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾斜,省級政府要推動(dòng)財力下沉,兜牢基層“三?!钡拙€(xiàn)。落實(shí)好結構性減稅降費政策,重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。嚴肅財經(jīng)紀律,加強財會(huì )監督,嚴禁搞面子工程、形象工程,堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過(guò)緊日子,真正精打細算,切實(shí)把財政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。

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穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動(dòng)性合理充裕,社會(huì )融資規模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節,盤(pán)活存量、提升效能,加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳導機制,避免資金沉淀空轉。增強資本市場(chǎng)內在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。優(yōu)化融資增信、風(fēng)險分擔、信息共享等配套措施,更好滿(mǎn)足中小微企業(yè)融資需求。

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增強宏觀(guān)政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局,加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估,強化政策統籌,確保同向發(fā)力、形成合力。各地區各部門(mén)制定政策要認真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn),涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應企業(yè)關(guān)切。實(shí)施政策要強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應,防止顧此失彼、相互掣肘。研究?jì)湔咭鰪娗罢靶?、豐富工具箱,并留出冗余度,確保一旦需要就能及時(shí)推出、有效發(fā)揮作用。加強對政策執行情況的跟蹤評估,以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為重要標尺,及時(shí)進(jìn)行調整和完善。精準做好政策宣傳解讀,營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境。

完成今年發(fā)展目標任務(wù),必須深入貫徹習近平經(jīng)濟思想,集中精力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強化系統觀(guān)念,把握和處理好重大關(guān)系,從整體上深入謀劃和推進(jìn)各項工作。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,繼續固本培元,增強宏觀(guān)調控針對性有效性,注重從企業(yè)和群眾期盼中找準工作著(zhù)眼點(diǎn)、政策發(fā)力點(diǎn),努力實(shí)現全年增長(cháng)目標。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),在堅守安全底線(xiàn)的前提下,更多為發(fā)展想辦法、為企業(yè)助把力。堅持在發(fā)展中保障和改善民生,注重以發(fā)展思維看待補民生短板問(wèn)題,在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。從根本上說(shuō),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要靠改革。我們要以更大的決心和力度深化改革開(kāi)放,促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,持續激發(fā)和增強社會(huì )活力,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。

三、2024年政府工作任務(wù)

黨中央對今年工作作出了全面部署,我們要深入貫徹落實(shí),緊緊抓住主要矛盾,著(zhù)力突破瓶頸制約,扎實(shí)做好各項工作。

(一)大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

充分發(fā)揮創(chuàng )新主導作用,以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,加快推進(jìn)新型工業(yè)化,提高全要素生產(chǎn)率,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢,促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新的躍升。

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推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩運行。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),著(zhù)力補齊短板、拉長(cháng)長(cháng)板、鍛造新板,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程,培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,創(chuàng )建國家新型工業(yè)化示范區,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。加快發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。加強標準引領(lǐng)和質(zhì)量支撐,打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

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積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),拓展應用場(chǎng)景,促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢,加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng )新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長(cháng)引擎。制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道,創(chuàng )建一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、股權投資,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強重點(diǎn)行業(yè)統籌布局和投資引導,防止產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復建設。

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深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。制定支持數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策,積極推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化,促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用,開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng),打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng),加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?;瘧?,推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化,建設智慧城市、數字鄉村。深入開(kāi)展中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)。支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數據基礎制度,大力推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施,加快形成全國一體化算力體系。我們要以廣泛深刻的數字變革,賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會(huì )治理現代化水平。

(二)深入實(shí)施科教興國戰略,強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。

堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進(jìn),創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實(shí)施,深化教育科技人才綜合改革,為現代化建設提供強大動(dòng)力。

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加強高質(zhì)量教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針,堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類(lèi)教育的生命線(xiàn)。制定實(shí)施教育強國建設規劃綱要。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設。開(kāi)展基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng),加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化,改善農村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,持續深化“雙減”,推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展,加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育,引導規范民辦教育發(fā)展,大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn),優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和資源結構布局,加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,增強中西部地區高校辦學(xué)實(shí)力。大力發(fā)展數字教育。弘揚教育家精神,建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,加快推進(jìn)教育現代化,厚植人民幸福之本,夯實(shí)國家富強之基。

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加快推動(dòng)高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,全面提升自主創(chuàng )新能力。強化基礎研究系統布局,長(cháng)期穩定支持一批創(chuàng )新基地、優(yōu)勢團隊和重點(diǎn)方向,增強原始創(chuàng )新能力。瞄準國家重大戰略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,部署實(shí)施一批重大科技項目。集成國家戰略科技力量、社會(huì )創(chuàng )新資源,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān),加強顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。完善國家實(shí)驗室運行管理機制,發(fā)揮國際和區域科技創(chuàng )新中心輻射帶動(dòng)作用。加快重大科技基礎設施體系化布局,推進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺建設。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,激勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入,深化產(chǎn)學(xué)研用結合,支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。加強健康、養老等民生科技研發(fā)應用。加快形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度,深化科技評價(jià)、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革,健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產(chǎn)權保護,制定促進(jìn)科技成果轉化的政策舉措。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及。培育創(chuàng )新文化,弘揚科學(xué)家精神,涵養優(yōu)良學(xué)風(fēng)。擴大國際科技交流合作,營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。

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全方位培養用好人才。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。推進(jìn)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設,促進(jìn)人才區域合理布局和協(xié)調發(fā)展。加快建設國家戰略人才力量,努力培養造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊,完善拔尖創(chuàng )新人才發(fā)現和培養機制,建設基礎研究人才培養平臺,打造卓越工程師和高技能人才隊伍,加大對青年科技人才支持力度。積極推進(jìn)人才國際交流。加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的人才評價(jià)體系,優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續用力,形成人盡其才、各展其能的良好局面。

(三)著(zhù)力擴大國內需求,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)。

把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái),更好統籌消費和投資,增強對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

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促進(jìn)消費穩定增長(cháng)。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策,激發(fā)消費潛能。培育壯大新型消費,實(shí)施數字消費、綠色消費、健康消費促進(jìn)政策,積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長(cháng)點(diǎn)。穩定和擴大傳統消費,鼓勵和推動(dòng)消費品以舊換新,提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費。推動(dòng)養老、育幼、家政等服務(wù)擴容提質(zhì),支持社會(huì )力量提供社區服務(wù)。優(yōu)化消費環(huán)境,開(kāi)展“消費促進(jìn)年”活動(dòng),實(shí)施“放心消費行動(dòng)”,加強消費者權益保護,落實(shí)帶薪休假制度。實(shí)施標準提升行動(dòng),加快構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的標準體系,推動(dòng)商品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高,更好滿(mǎn)足人民群眾改善生活需要。

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積極擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應,重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、新型基礎設施、節能減排降碳,加強民生等經(jīng)濟社會(huì )薄弱領(lǐng)域補短板,推進(jìn)防洪排澇抗災基礎設施建設,推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)設備、服務(wù)設備更新和技術(shù)改造,加快實(shí)施“十四五”規劃重大工程項目。今年中央預算內投資擬安排7000億元。合理擴大地方政府專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍,額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜。統籌用好各類(lèi)資金,防止低效無(wú)效投資。深化投資審批制度改革。著(zhù)力穩定和擴大民間投資,落實(shí)和完善支持政策,實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制,鼓勵民間資本參與重大項目建設。進(jìn)一步拆除各種藩籬,在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。

(四)堅定不移深化改革,增強發(fā)展內生動(dòng)力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

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激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制,為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。完善中國特色現代企業(yè)制度,打造更多世界一流企業(yè)。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),做強做優(yōu)主業(yè),增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措,進(jìn)一步解決市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問(wèn)題。提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規模,加強對個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)幫扶支持。實(shí)施降低物流成本行動(dòng),健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(cháng)效機制,堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,積極支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng )新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。

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加快全國統一大市場(chǎng)建設。制定全國統一大市場(chǎng)建設標準指引。著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等方面制度規則統一。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。出臺公平競爭審查行政法規,完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監管規則。專(zhuān)項治理地方保護、市場(chǎng)分割、招商引資不當競爭等突出問(wèn)題,加強對招投標市場(chǎng)的規范和管理。堅持依法監管,嚴格落實(shí)監管責任,提升監管精準性和有效性,堅決維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

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推進(jìn)財稅金融等領(lǐng)域改革。建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革先行區。謀劃新一輪財稅體制改革,落實(shí)金融體制改革部署,加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革,健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制。深化收入分配、社會(huì )保障、醫藥衛生、養老服務(wù)等社會(huì )民生領(lǐng)域改革。

(五)擴大高水平對外開(kāi)放,促進(jìn)互利共贏(yíng)。

主動(dòng)對接高標準國際經(jīng)貿規則,穩步擴大制度型開(kāi)放,增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應,鞏固外貿外資基本盤(pán),培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

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推動(dòng)外貿質(zhì)升量穩。加強進(jìn)出口信貸和出口信保支持,優(yōu)化跨境結算、匯率風(fēng)險管理等服務(wù),支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,優(yōu)化海外倉布局,支持加工貿易提檔升級,拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長(cháng)點(diǎn)。積極擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單。出臺服務(wù)貿易、數字貿易創(chuàng )新發(fā)展政策。加快內外貿一體化發(fā)展。辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、數貿會(huì )等重大展會(huì )。加快國際物流體系建設,打造智慧海關(guān),助力外貿企業(yè)降本提效。

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加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單,全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施,放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,鼓勵外資企業(yè)境內再投資。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇,保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定,推動(dòng)解決數據跨境流動(dòng)等問(wèn)題。加強外商投資服務(wù)保障,打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習、旅游便利度。深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略,賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新,打造對外開(kāi)放新高地。

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推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)的落實(shí)落地。穩步推進(jìn)重大項目合作,實(shí)施一批“小而美”民生項目,積極推動(dòng)數字、綠色、創(chuàng )新、健康、文旅、減貧等領(lǐng)域合作。加快建設西部陸海新通道。

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深化多雙邊和區域經(jīng)濟合作。推動(dòng)落實(shí)已生效自貿協(xié)定,與更多國家和地區商簽高標準自貿協(xié)定和投資協(xié)定。推進(jìn)中國—東盟自貿區3.0版談判,推動(dòng)加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。全面深入參與世貿組織改革,推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟,讓更多合作共贏(yíng)成果惠及各國人民。

(六)更好統籌發(fā)展和安全,有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。

堅持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險,維護經(jīng)濟金融大局穩定。

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穩妥有序處置風(fēng)險隱患。完善重大風(fēng)險處置統籌協(xié)調機制,壓實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、地方屬地責任,提升處置效能,牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。優(yōu)化房地產(chǎn)政策,對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。統籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩定發(fā)展,進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案,妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險、嚴防新增債務(wù)風(fēng)險。穩妥推進(jìn)一些地方的中小金融機構風(fēng)險處置。嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。

健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制。適應新型城鎮化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化,加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給,完善商品房相關(guān)基礎性制度,滿(mǎn)足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制,完善全口徑地方債務(wù)監測監管體系,分類(lèi)推進(jìn)地方融資平臺轉型。健全金融監管體制,提高金融風(fēng)險防控能力。

加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。完善糧食生產(chǎn)收儲加工體系,全方位夯實(shí)糧食安全根基。推進(jìn)國家水網(wǎng)建設。強化能源資源安全保障,加大油氣、戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度。加快構建大國儲備體系,加強重點(diǎn)儲備設施建設。提高網(wǎng)絡(luò )、數據等安全保障能力。有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定,支撐國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

(七)堅持不懈抓好“三農”工作,扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興。

錨定建設農業(yè)強國目標,學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗,因地制宜、分類(lèi)施策,循序漸進(jìn)、久久為功,推動(dòng)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

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加強糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。穩定糧食播種面積,鞏固大豆擴種成果,推動(dòng)大面積提高單產(chǎn)。適當提高小麥最低收購價(jià),在全國實(shí)施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策,健全種糧農民收益保障機制。加大產(chǎn)糧大縣支持力度,完善主產(chǎn)區利益補償機制。擴大油料生產(chǎn),穩定畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)能力,發(fā)展現代設施農業(yè)。加強病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防控。加大種業(yè)振興、農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)。嚴守耕地紅線(xiàn),完善耕地占補平衡制度,加強黑土地保護和鹽堿地綜合治理,提高高標準農田建設投資補助水平。各地區都要扛起保障國家糧食安全責任。我們這樣一個(gè)人口大國,必須踐行好大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān),始終把飯碗牢牢端在自己手上。

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毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防止返貧監測和幫扶工作,確保不發(fā)生規模性返貧。支持脫貧地區發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng),強化易地搬遷后續幫扶。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度,建立健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制,讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。

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穩步推進(jìn)農村改革發(fā)展。深化農村土地制度改革,啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整省試點(diǎn)。深化集體產(chǎn)權、集體林權、農墾、供銷(xiāo)社等改革,促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展。著(zhù)眼促進(jìn)農民增收,壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè),發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù),培養用好鄉村人才。深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng),大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務(wù),加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設,加大農房抗震改造力度,持續改善農村人居環(huán)境,建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

(八)推動(dòng)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展,大力優(yōu)化經(jīng)濟布局。

深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略,把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái),加快構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局。

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積極推進(jìn)新型城鎮化。我國城鎮化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實(shí)施新型城鎮化戰略行動(dòng),促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng),形成城鄉融合發(fā)展新格局。把加快農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置,深化戶(hù)籍制度改革,完善“人地錢(qián)”掛鉤政策,讓有意愿的進(jìn)城農民工在城鎮落戶(hù),推動(dòng)未落戶(hù)常住人口平等享受城鎮基本公共服務(wù)。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟,補齊基礎設施和公共服務(wù)短板,使縣城成為新型城鎮化的重要載體。注重以城市群、都市圈為依托,促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。穩步實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造,加快完善地下管網(wǎng),推動(dòng)解決老舊小區加裝電梯、停車(chē)等難題,加強無(wú)障礙、適老化設施建設,打造宜居、智慧、韌性城市。新型城鎮化要處處體現以人為本,提高精細化管理和服務(wù)水平,讓人民群眾享有更高品質(zhì)的生活。

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提高區域協(xié)調發(fā)展水平。充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢,按照主體功能定位,積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化等戰略,提升東北和中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。抓好標志性項目在雄安新區落地建設。持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展,加強邊疆地區建設,統籌推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,加強國家戰略腹地建設。制定主體功能區優(yōu)化實(shí)施規劃,完善配套政策。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,建設海洋強國。

(九)加強生態(tài)文明建設,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),建設人與自然和諧共生的美麗中國。

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推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃,統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,加強土壤污染源頭防控,強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,加強生態(tài)環(huán)境分區管控。組織打好“三北”工程三大標志性戰役,推進(jìn)國家公園建設。加強重要江河湖庫生態(tài)保護治理。持續推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,健全生態(tài)保護補償制度,充分調動(dòng)各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

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大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發(fā)展綠色轉型。落實(shí)全面節約戰略,加快重點(diǎn)領(lǐng)域節能節水改造。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機制,推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應用,加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區,打造綠色低碳發(fā)展高地。

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積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展“碳達峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統計核算核查能力,建立碳足跡管理體系,擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命,控制化石能源消費,加快建設新型能源體系。加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設,推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用,發(fā)展新型儲能,促進(jìn)綠電使用和國際互認,發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用,確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用能需求。

(十)切實(shí)保障和改善民生,加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,履行好?;?、兜底線(xiàn)職責,采取更多惠民生、暖民心舉措,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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多措并舉穩就業(yè)促增收。就業(yè)是最基本的民生。要突出就業(yè)優(yōu)先導向,加強財稅、金融等政策對穩就業(yè)的支持,加大促就業(yè)專(zhuān)項政策力度。落實(shí)和完善穩崗返還、專(zhuān)項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策,加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。預計今年高校畢業(yè)生超過(guò)1170萬(wàn)人,要強化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。扎實(shí)做好退役軍人、農民工等群體就業(yè)工作,加強對殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶。分類(lèi)完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施,擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅決糾正各類(lèi)就業(yè)歧視,保障農民工工資支付,完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制,維護勞動(dòng)者合法權益。適應先進(jìn)制造、現代服務(wù)、養老照護等領(lǐng)域人才需求,加強職業(yè)技能培訓。多渠道增加城鄉居民收入,擴大中等收入群體規模,努力促進(jìn)低收入群體增收。

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提高醫療衛生服務(wù)能力。繼續做好重點(diǎn)傳染病防控。居民醫保人均財政補助標準提高30元。促進(jìn)醫保、醫療、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動(dòng)基本醫療保險省級統籌,完善國家藥品集中采購制度,強化醫?;鹗褂贸B(tài)化監管,落實(shí)和完善異地就醫結算。深化公立醫院改革,以患者為中心改善醫療服務(wù),推動(dòng)檢查檢驗結果互認。著(zhù)眼推進(jìn)分級診療,引導優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉基層,加強縣鄉村醫療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng),擴大基層醫療衛生機構慢性病、常見(jiàn)病用藥種類(lèi)。加快補齊兒科、老年醫學(xué)、精神衛生、醫療護理等服務(wù)短板。促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新,加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。深入開(kāi)展健康中國行動(dòng)和愛(ài)國衛生運動(dòng),筑牢人民群眾健康防線(xiàn)。

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加強社會(huì )保障和服務(wù)。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元,繼續提高退休人員基本養老金,完善養老保險全國統籌。在全國實(shí)施個(gè)人養老金制度,積極發(fā)展第三支柱養老保險。做好退役軍人服務(wù)保障。加強城鄉社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,加大農村養老服務(wù)補短板力度。加強老年用品和服務(wù)供給,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進(jìn)建立長(cháng)期護理保險制度。健全生育支持政策,優(yōu)化生育假期制度,完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔機制,多渠道增加托育服務(wù)供給,減輕家庭生育、養育、教育負擔。做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)救助。加強殘疾預防和康復服務(wù),完善重度殘疾人托養照護政策。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系,統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策,把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢。

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豐富人民群眾精神文化生活。深入學(xué)習貫徹習近平文化思想。廣泛踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè)。深入推進(jìn)國家文化數字化戰略。深化全民閱讀活動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò )綜合治理,培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程,提高公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放服務(wù)水平。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展第四次全國文物普查,加強文物系統性保護和合理利用。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。深化中外人文交流,提高國際傳播能力。加大體育改革力度。做好2024年奧運會(huì )、殘奧會(huì )備戰參賽工作。建好用好群眾身邊的體育設施,推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

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維護國家安全和社會(huì )穩定。貫徹總體國家安全觀(guān),加強國家安全體系和能力建設。提高公共安全治理水平,推動(dòng)治理模式向事前預防轉型。著(zhù)力夯實(shí)安全生產(chǎn)和防災減災救災基層基礎,增強應急處置能力。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng),加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治,壓實(shí)各方責任,堅決遏制重特大事故發(fā)生。做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防范應對,加強氣象服務(wù)。嚴格食品、藥品、特種設備等安全監管。完善社會(huì )治理體系。強化城鄉社區服務(wù)功能。引導支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,推進(jìn)矛盾糾紛預防化解,推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化。加強公共法律服務(wù)。強化社會(huì )治安整體防控,推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),建設更高水平的平安中國。

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新征程新使命,對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各方面全過(guò)程。要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理,把為民造福作為最重要的政績(jì),努力建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,全面履行好政府職責。

深入推進(jìn)依法行政。嚴格遵守憲法法律。自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督,自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督,自覺(jué)接受社會(huì )和輿論監督。加強審計監督。堅持科學(xué)、民主、依法決策,制定政策要遵循規律、廣聚共識、于法有據。完善政務(wù)公開(kāi)制度。全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。發(fā)揚自我革命精神,持之以恒正風(fēng)肅紀反腐,縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。政府工作人員要遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責,干干凈凈為人民做事。

全面提高行政效能。圍繞貫徹好、落實(shí)好黨中央決策部署,堅持優(yōu)化協(xié)同高效,深入推進(jìn)政府職能轉變,不斷提高執行力和公信力。堅持正確的思想方法和工作方法,勇于打破思維定勢和路徑依賴(lài),積極謀劃用好牽引性、撬動(dòng)性強的工作抓手,在抓落實(shí)上切實(shí)做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為,確保最終效果符合黨中央決策意圖,順應人民群眾期待。鞏固拓展主題教育成果,大興調查研究,落實(shí)“四下基層”制度。加快數字政府建設。以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引,提高政務(wù)服務(wù)水平。堅決糾治形式主義、官僚主義,進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和會(huì )議,完善督查檢查考核,持續為基層和企業(yè)減負。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,完善干部擔當作為激勵和保護機制。廣大干部要增強“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感,并切實(shí)轉化為“事事心中有底”的行動(dòng)力,提振干事創(chuàng )業(yè)的精氣神,真抓實(shí)干、埋頭苦干、善作善成,努力創(chuàng )造無(wú)愧于時(shí)代和人民的新業(yè)績(jì)。

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn),堅持和完善民族區域自治制度,促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融,推動(dòng)民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針,深入推進(jìn)我國宗教中國化,積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。加強和改進(jìn)僑務(wù)工作,維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益,匯聚起海內外中華兒女共同致力民族復興的磅礴力量。

過(guò)去一年,國防和軍隊建設取得新的成績(jì)和進(jìn)步,人民軍隊出色完成擔負的使命任務(wù)。新的一年,要深入貫徹習近平強軍思想,貫徹新時(shí)代軍事戰略方針,堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導,全面深入貫徹軍委主席負責制,打好實(shí)現建軍一百年奮斗目標攻堅戰。全面加強練兵備戰,統籌推進(jìn)軍事斗爭準備,抓好實(shí)戰化軍事訓練,堅定捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益。構建現代軍事治理體系,抓好軍隊建設“十四五”規劃執行,加快實(shí)施國防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力,優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局,加強國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設。各級政府要大力支持國防和軍隊建設,深入開(kāi)展“雙擁”工作,鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

我們要繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則。支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點(diǎn),積極參與粵港澳大灣區建設,更好融入國家發(fā)展大局,保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

我們要堅持貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略,堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”,堅決反對“臺獨”分裂和外來(lái)干涉,推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,堅定不移推進(jìn)祖國統一大業(yè),維護中華民族根本利益。深化兩岸融合發(fā)展,增進(jìn)兩岸同胞福祉,同心共創(chuàng )民族復興偉業(yè)。

我們要堅持獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發(fā)展道路,堅定奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略,倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化,推動(dòng)構建新型國際關(guān)系,反對霸權霸道霸凌行徑,維護國際公平正義。中國愿同國際社會(huì )一道,落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值,推動(dòng)全球治理體系變革,推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

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使命重在擔當,奮斗創(chuàng )造未來(lái)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅定信心、開(kāi)拓進(jìn)取,努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù),為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)不懈奮斗!

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